Ci sono realtà territoriali e rivendicazioni poco conosciute che stanno emergendo dopo decenni di sonno nella colonizzazione. Diamo voce ai territori statunitensi non incorporati nella Federazione USA, che pagano dazi in termini di sicurezza, mancanza di autonomia e rappresentanza. Conoscere gli effetti dei cambiamenti geopolitici vuol dire sapere i retroscena anche di queste realtà isolate
di Wilma Reveron Collazo*
La relazione politica dei territori statunitensi non incorporati, nei Caraibi e nel Pacifico, assomiglia alla mancanza di poteri politici conferiti dalla sovranità violata dal cosiddetto potere amministrativo, ma differisce in materia di cittadinanza, nazionalità, lingua, etnia e diritti ancestrali. Alla fine, gli abitanti dei territori subiscono la mancanza di accesso ai diritti democratici e ai diritti fondamentali ai sensi della Carta dei diritti della Costituzione degli Stati Uniti, il trattamento ingiusto e dispotico e il rifiuto degli Stati Uniti di rendere possibile un vero esercizio di autodeterminazione.
I vicini delle Isole Vergini americane (USVI)
Le Isole Vergini americane (USVI) furono acquisite dagli Stati Uniti per danaro dalla Danimarca il 30 marzo 1917, dopo due secoli e mezzo di dominazione danese. Si compone di quattro isole principali, Santo Tomás, Santa Cruz, San Juan e Isole Agua e 50 isolotti e piccoli atolli, che coprono un’area di 133 miglia quadrate.
Le Isole Vergini americane sono governate oggi in base alla Legge organica rivista del Congresso degli Stati Uniti del 1954. Gli abitanti di USVI sono cittadini statunitensi. In cinque occasioni gli abitanti dell’USVI hanno promulgato una Convenzione costituzionale, l’ultima Convenzione costituzionale è stata quella del 12 giugno 2017, le precedenti sono state nel 1964, 1971, 1977 e 1980.
La Prima Convenzione costituzionale si riunì dal 1964 al 1965. Era composta da 15 senatori effettivi e 18 delegati eletti. La costituzione redatta e approvata dai delegati conteneva una Carta dei diritti, un governatore eletto, un rappresentante del Congresso, il diritto di voto per il Presidente degli Stati Uniti e una proposta di sistema unicamerale. Fu inviato direttamente al Congresso degli Stati Uniti il 26 febbraio 1965. Non fu approvata dal Congresso USA.
La seconda Convenzione costituente iniziò a deliberare nel settembre 1971 con 33 delegati: i 15 legislatori e 18 nominati dai tre partiti politici, repubblicano, democratico e indipendente. Il 7 novembre 1972, una proposta di costituzione e una legge sulle relazioni federali furono sottoposte agli elettori in un referendum. Ha ricevuto il favore degli elettori, 7.279 a favore, contro 5.518. Ci sono state imputazioni di irregolarità e illegalità del referendum, oltre a una scarsa partecipazione e al fatto che i delegati non sono stati eletti, per i quali il delegato USVI al Congresso, Ron de Lugo, non ha presentato la Costituzione per l’approvazione. Ma De Lugo ha presentato la legislazione al Congresso per consentire all’USVI di adottare una costituzione, approvata nel 1976 dalla legge PL94-584.
La terza Convenzione costituente fu organizzata sotto l’autorità conferita dalla legge del Congresso degli Stati Uniti, PL94-584. Il 3 ottobre 1977, il tribunale territoriale giurò con 60 delegati e gli fu concesso un termine di 120 giorni per adempiere al mandato di redazione della costituzione. Il 6 marzo 1979 si tenne un referendum per l’approvazione della costituzione. Tra le sue disposizioni c’erano l’elezione di un governatore nativo dell’USVI, la revisione del sistema giudiziario inclusa la sostituzione della Corte distrettuale federale degli Stati Uniti con una Corte suprema locale, la protezione della cultura, della lingua, delle tradizioni e dei costumi dell’USVI e la definizione di tutte le spiagge e aree costiere come di dominio pubblico. Solo il 38% ha votato e il 56% ha votato contro.
La Quarta Convenzione costituente consisteva di 30 delegati eletti il 4 marzo 1980. Il 3 novembre 1980, la proposta di costituzione fu sottoposta agli elettori e ancora una volta respinta. La definizione contenuta nella proposta di costituzione di ciò che è un “Virgin Islander” è stata la causa del rifiuto.
Nel 1982 fu tenuto un referendum sullo status per esprimersi su di questo prima di tentare una nuova proposta di costituzione. [1]
La Quinta Convenzione costituzionale è stata approvata nel 2004, ma i suoi delegati non sono stati eletti fino al 2007 e i delegati hanno terminato la stesura della proposta costituzionale a metà del 2009. Contiene disposizioni controverse, come quelle che solo le persone nate nel l’USVI potrebbero aspirare ad essere eletti governatore e vice-governatore, l’esenzioni a tutte le persone nate nell’USVI dal pagamento delle tasse sulla proprietà, vietando il matrimonio tra persone dello stesso sesso, pur consentendo la poligamia. La proposta di costituzione è stata approvata dai delegati, ma il governatore dell’USVI ha rifiutato di inviarla al Congresso degli Stati Uniti per l’approvazione sulla base del fatto che conteneva disposizioni che violano i diritti civili. I delegati della Convenzione costituzionale gli fecero causa e un giudice federale decise che il governatore non aveva l’autorità di rifiutare di inviare la proposta costituzionale. Il governatore l’ha inviata al Presidente Obama che l’ha deferita al Congresso accompagnata da un ampio memorandum del Dipartimento di Giustizia degli Stati Uniti, sottolineando l’incompatibilità della proposta con le disposizioni federali, comprese quelle che conferiscono diritti speciali per i nativi e i discendenti dell’USVI, i requisiti per la particolare forma di residenza per poter aspirare a posizioni elette, una sede dedicata all’Isola di San Juan che ha interessato la rappresentanza proporzionale e rivendicare diritti sovrani sulle acque costiere incompatibili con le leggi federali.[2] La costituzione non è stata approvata principalmente per le protezioni concesse dai diritti ancestrali ai Virgin Islanders ai quali gli immigrati appena arrivati nel territorio non avrebbero avuto diritto. [3]
Come vedremo nei territori di Guam e Samoa (statunitensi), la questione dei diritti ancestrali prevale invece nelle discussioni sullo status.
USVI fa parte dell’elenco delle Nazioni Unite dei territori non autonomi (TNA). I loro rappresentanti del governo partecipano ogni anno ai seminari regionali del comitato di decolonizzazione e partecipano alle discussioni. In questo momento, chi partecipa ai seminari è il Vice Governatore, Tregenza Roach.
Guahan / Guam
Guahan noto come Guam è un territorio non incorporato degli Stati Uniti che, come Puerto Rico, è stato ceduto dalla Spagna agli Stati Uniti quale bottino di guerra come previsto dall’articolo II del Trattato di Parigi del 1898. Guam è sulla lista dei territori Non Autonomi delle Nazioni Unite.
Guam ha 212 miglia quadrate e si stima che la sua popolazione raggiungerà i 169.000 abitanti entro il 2019. Ha eletto il suo primo governatore nel 1970.
Guam era una colonia spagnola dal 1668, gli Stati Uniti arrivarono nel 1898 e i giapponesi li occuparono dal 1941 al 1944 quando furono poi “liberati” dagli Stati Uniti.
Guam è regolato da una legge organica del 1950 che conferiva la cittadinanza degli Stati Uniti a tre tipi di persone:
(a) tutti gli abitanti dell’isola di Guam dall’11 aprile 1899;
(b) tutti i nati nell’isola di Guam dall’11 aprile 1899;
(c) tutti i nati sull’isola di Guam prima o dopo l’11 aprile 1899 che non avevano ottenuto la nazionalità straniera. [4]
Queste disposizioni sulla cittadinanza erano valide solo per due anni, poiché nel 1952 il Congresso approvò l’ Immigration and Nationality Act (INA) [5] che conferiva la cittadinanza a tutte le persone nate a Guam dopo l’approvazione della legge INA.
Come l’USVI, i suoi rappresentanti eletti partecipano alle discussioni del Comitato di decolonizzazione delle Nazioni Unite. L’attuale governatore di Guam, Lourdes León Guerrero, è un attivista di questo comitato.
Nonostante il chiaro divieto contenuto nella risoluzione 1514 (XV) contro le attività militari del potere amministrativo nei territori, Guam oggi sperimenta un’espansione militare ulteriore delle basi statunitensi, che già ne controllava un terzo. Gli Stati Uniti stanno attualmente spostando l’esercito di Okinawa nella propria base a Guam, incidendo sui diritti ancestrali alla terra degli abitanti originari di Guam noti come Chamorros. Le terre sono state oggetto di controversie e proteste da parte dei Chamorros.
Nel 1972 il Congresso degli Stati Uniti ha autorizzato una seconda convenzione costituzionale. Fu presentato al Congresso degli Stati Uniti e poi davanti all’elettorato di Guam, che lo respinse. Nel 1980 è stata istituita la Commissione per la libera determinazione. La commissione aveva il mandato di studiare in profondità cinque possibili alternative di status: indipendenza, libera associazione, tipo Commonwealth Puerto Rico, statualità (La qualità politica e giuridica pertinente allo stato e indipendente da ogni altro potere-ndt.) e status quo. Nessuno ottenne più del 50%, quindi fecero un secondo voto tra i primi due, statualità e Commonwealth. Quest’ultimo è stato favorito. La libera associazione e l’indipendenza hanno ottenuto solo il 4% nel primo turno. Nel 1986 hanno scritto il Guam Commonwealth Acte lo hanno presentato al Congresso degli Stati Uniti. Quattro anni dopo, iniziarono le conversazioni sulla legge ma non fu raggiunto alcun accordo con il Congresso degli Stati Uniti.
Nel 1997, hanno creato la Commissione di decolonizzazione di Guam per studiare ed educare su statualità, indipendenza e opzioni di libera associazione. La celebrazione di un plebiscito per il 2000 è stata programmata insieme alle elezioni generali. Questo però non è stato effettuato.
Nel 2011, un ex militare degli Stati Uniti ha fatto causa al governo di Guam contestando la costituzionalità del plebiscito organizzata per consultare gli abitanti sullo status. La legge abilitante del plebiscito identificava come elettori ammissibili quelle persone che furono definiti come abitanti dal 1950 al momento dell’approvazione della Legge organica di Guam. Sebbene la legge abilitante del plebiscito stabilisse la stessa definizione di abitanti di Guam a quella contenuta nella Legge organica del Guam del 1950, senza distinzioni di razza o etnia, i tribunali federali hanno stabilito che discriminava Davis (l’attore Arnold “Dave” Davis-ndt.) il quale non poteva votare perché non era stato un abitante o discendente degli abitanti di Guam entro il 1950. Il referendum proposto non era vincolante, era una consultazione per conoscere le aspirazioni sullo status degli abitanti di Guam. Ma il tribunale distrettuale (2017) e la nona Corte d’appello degli Stati Uniti (29 luglio 2019) ha applicato il precedente di Rice v. Cayetano, 528 US 495 (2000). In quel caso un residente bianco delle Hawaii contestò la costituzionalità di una legge statale che consentiva solo ai discendenti dei nativi hawaiani di votare per scegliere gli amministratori fiduciari che avrebbero amministrato un trust fondiario a beneficio dei nativi hawaiani. La Corte Suprema degli Stati Uniti ha stabilito che questa era una classificazione basata su considerazioni razziali nell’esercizio del diritto di voto vietato dal XV emendamento della Costituzione degli Stati Uniti. [6]
Il governo di Guam si trova di fronte a un’imposizione di pagamento a favore di Davis di oltre un milione di dollari, come parte perdente del caso. In questo momento discutono se andare alla Corte Suprema degli Stati Uniti, consapevoli dei rischi di non prevalere in quel forum se i certificati fossero stati rilasciati. In ogni caso, la possibilità di portare il caso in tribunali giudiziari internazionali, come la Corte di giustizia interamericana o la Corte internazionale, richiede l’esaurimento dei ricorsi statali.
Guam certamente affronta la lotta contro il militarismo nel suo territorio in un momento in cui gli Stati Uniti stanno conducendo una guerra geopolitica ed economica contro la Repubblica Democratica Cinese. Inoltre, Guam affronta la minaccia della Corea del Nord, che ha affermato di avere missili a lungo raggio che potrebbero essere lanciati contro le strutture militari statunitensi a Guam. Per questi motivi, Guam è stato identificato come la punta di diamante degli Stati Uniti nella regione del Pacifico.
A Guam c’è la base navale degli Stati Uniti a Santa Rita e la base aeronautica di Andersen a Yigo. Inoltre c’è una guardia nazionale di Guam. Il Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti controlla il 30% del territorio di Guam. Ora stanno spostando la base dei Marines di Okinawa, in Giappone e la loro area di fuoco nella parte settentrionale dell’isola, spostando 5.000 soldati e occupando 2.000 acri di terra. L’impatto ecologico e la mancanza di accesso alle terre ancestrali hanno galvanizzato l’opposizione tra i suoi abitanti. Il gruppo Prutehi Litekyan: Save Ritidian si è organizzato per difendere l’accesso alle terre ancestrali.
Come fatto interessante, la cultura del chamorros è matriarcale, i suoi leader sono donne come il governatore e le giovani attiviste come Victoria Lola León Guerrero.
Il governo di Guam ha organizzato una commissione di decolonizzazione con fondi forniti dal Dipartimento degli Interni degli Stati Uniti. La commissione ha tre task force, una per lo stato, una per la libera associazione e un altra per l’indipendenza, che ricevono fondi degli stessi importi per svolgere attività di educazione politica sullo status. È stata questa commissione in collaborazione con l’Università di Guam a organizzare la conferenza tenutasi a settembre 2019, a cui ho partecipato come ospite esperto. Posso dire che il livello della discussione è stato molto elevato e la capacità di dialogo tra tutti i settori è quella a cui dovremmo puntare tutti noi che siamo obbligati a partecipare a un processo di decolonizzazione. A Puerto Rico, la Commissione per lo sviluppo costituzionale dell’Ordine degli avvocati di Puerto Rico è il modello che ricorda la Commissione di decolonizzazione di Guam, ma quest’ultima è composta da una persona della società civile, non si limita agli avvocati.
Samoa Americane
La bandiera degli Stati Uniti fluttuò per la prima volta nelle Samoa americane il 17 aprile 1900 a seguito di un accordo di cessione o di un atto di cessione. I samoani sono “cittadini” degli Stati Uniti ma non sono cittadini statunitensi. Con questo Accordo di assegnazione, agli abitanti delle Samoa americane furono concessi diritti ancestrali sulle loro terre, il che limita il diritto di acquisire terre a coloro che hanno almeno il 50% di sangue samoano.
Differisce dalle Samoa, che è una nazione indipendente con due isole principali, Upolu o Savaii. Samoa americane è un’isola principale con piccoli dintorni. Ha una popolazione di 55.641 abitanti, l’88,6% è di samoani. Ha 199 chilometri quadrati.
In virtù dei diritti ancestrali sulle loro terre, il governo e i samoani in generale si oppongono alla cittadinanza americana perché temono che venga applicato il XIV emendamento della Costituzione degli Stati Uniti che garantisce pari diritti a tutti i cittadini statunitensi. Pertanto, la limitazione dei diritti di proprietà dei discendenti dei samoani andrebbe contro la Costituzione degli Stati Uniti e violerebbe i diritti ancestrali dei samoani.
Gli abitanti delle Samoa americane usano un passaporto americano che li identifica come cittadini statunitensi. Pertanto, non hanno il diritto di richiedere lavori o benefici per i quali è richiesto lo status di cittadino americano.
Sono governati dalla loro stessa costituzione adottata il 1°. Luglio 1967, ma il Segretario degli Interni ha il potere di veto sulla legislazione adottata dal governo delle Samoa americane ed è colui che nomina i membri della magistratura. Samoa respinse l’imposizione di una legge organica che è considerata un territorio non organizzato. La costituzione non è stata presentata o approvata dal Congresso degli Stati Uniti, ma non può essere modificata senza l’approvazione del Congresso degli Stati Uniti. Eleggono il loro governatore e la sua legislatura. Il governo delle Samoa americane controlla le dogane e l’immigrazione. Hanno un delegato al Congresso degli Stati Uniti con voce ma nessun voto.
Allo stesso modo, le Samoa americane sono in conflitto con l’applicazione di leggi federali come il salario minimo, che secondo il governo delle Samoa americane influisce negativamente sull’industria del tonno, principale risorsa.
Le opzioni di status discusse sono quattro: status quo, una legge organica come quella di Guam, un Commonwealth come quella di Puerto Rico o una libera associazione. L’attuale governo sostiene una legge organica poiché comprende che la mancanza di questa li espone alle azioni del Congresso degli Stati Uniti senza limiti ai loro poteri e chiede il diritto di voto del loro delegato al Congresso.
Al momento hanno creato l’Ufficio per lo stato politico, la revisione costituzionale e le relazioni federali che si dedica a divulgare la conversazione sullo status nella comunità delle Samoa, americane, emendamenti alla costituzione e all’istruzione dei giovani.
Gli abitanti delle Samoa americane hanno la più alta percentuale di arruolamento nell’esercito americano. La festa più importante nelle Samoa americane è la Giornata della Bandiera, che commemora l’innalzamento della bandiera degli Stati Uniti il 17 aprile 1900. Ogni anno commemora quella data con festeggiamenti per una settimana.
Dopo la seconda guerra mondiale, le Samoa americane persero la loro importanza militare strategica e la base navale situata a Pago Pago chiuse nel 1951.
Conclusione
I cittadini degli Stati Uniti, nei Caraibi o nel Pacifico, hanno affrontato l’imposizione unilaterale delle leggi approvate dal Congresso degli Stati Uniti, dove esiste il diritto solo a un delegato con voce ma senza voto. Tutti sono da tempo impegnati ad affrontare l’occupazione della terra a scopi militari con i suoi noti impatti ecologici, ambientali, culturali e l’esposizione all’essere oggetto di attacchi da parte dei nemici degli Stati Uniti; l’indifferenza e gli affossamenti dei tentativi di autodeterminazione, come l’impedimento a prendere le proprie decisioni per salvaguardare gli interessi delle proprie isole, essendo sempre soggetti in ultima istanza all’interesse politico e militare strategico degli Stati Uniti.
Fortunatamente, oggi si forma un’alleanza tra questi soggetti che potrebbero aiutarsi a vicenda per esercitare la pressione necessaria affinché gli Stati Uniti non continuino a ignorare le affermazioni dei nostri popoli.
note:
[1] http://www.onepaper.com/stcroixvi/?v=d&s=News:Local&p=62945 CONVENZIONI COSTITUZIONALI: COSA È ANDATO PRIMA di Shirley Lincoln (21 maggio 2003)
[2] http://meganpoinski.com/constitution.html
[3] Bourne, Judith L. Staement prima del seminario regionale dei Caraibi del Comitato di decolonizzazione delle Nazioni Unite, 16-18 maggio 2017.
[4] Legge organica, 8 USC sec. 1407 (1952), abrogato da Pub, L. n. 82-414, sec. 101 (a) (38), 301 (a) (1) 66 Stat. 163, 171, 235 (1952) (codificato in 8 USC sec. 1101 (a) (38), 1401 (a)).
[5] Pub L. L. 82-414, sec. 403 (a) (42), 66 Sta. 163, 171, 235 (codificato in 8 USC sec. 1101 (a) (38), 1401 (a)).
[6] Davis v. Guam, n. 17-15719 (9 °. Cir. Ct. Ap).
*Wilma Reveron Collazo è copresidente del Movimento Nazionale Indipendente Hostosiano di Porto Rico
Fonte: Rebelión – Spagna